La definitiva declaración de inconstitucionalidad de la plusvalía municipal y la nueva regulación del impuesto
La Sentencia del Tribunal Constitucional 182/2021 ha declarado por fin la inconstitucionalidad del impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana (IIVTNU), pero lo ha hecho con una extraordinaria limitación de efectos que no tiene precedente en nuestra jurisprudencia constitucional y que será causa de nuevos problemas que deberán ser resueltos por los tribunales de justicia. En el presente trabajo se analiza el significado y alcance de dicha sentencia y se valoran las distintas posibilidades de actuación de los principales perjudicados por esa declaración de inconstitucionalidad: los contribuyentes que han visto limitado su derecho de impugnación como consecuencia de la limitación de efectos contenida en la sentencia, y los ayuntamientos que se verán obligados a devolver una parte de las cuotas tributarias ingresadas.
Finalmente, se analiza el nuevo régimen jurídico del impuesto establecido en el Real Decreto-Ley 26/2021, valorando los distintos problemas que suscita esa nueva regulación.
Palabras clave: impuesto municipal; incremento de valores; inconstitucionalidad; capacidad económica; plusvalías; IIVTNU.
Diego Marín-Barnuevo Fabo
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario. UAM
Of Counsel en Pérez Llorca
Sumario
1. Introducción
2. La Sentencia del TC 182/2021: significado y alcance
2.1. La declaración de inconstitucionalidad
2.2. La limitación de efectos del fallo
2.3. El overruling o cambio de criterio
2.4. Consideraciones sobre el principio de capacidad económica
2.5. El fundamento constitucional de la plusvalía municipal
2.6. La responsabilidad patrimonial
2.7. La viabilidad de la revocación
3. La modificación del régimen legal del IIVTNU por el Real Decreto-Ley 26/2021
3.1. La aptitud del real decreto-ley para modificar el régimen jurídico del IIVTNU
3.2. Establecimiento de un nuevo supuesto de sujeción
3.3. Establecimiento de un nuevo supuesto de no sujeción
3.4. Nueva regulación de la base imponible
3.5. Gestión
3.6. Modificación de ordenanzas: régimen transitorio
3.7. Eficacia temporal: la posibilidad de aplicar retroactivamente la nueva regulación
Referencias bibliográficas
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Revista de Contabilidad y Tributación. CEF (RCyT. CEF) Núm. 468 (marzo 2022)