La armonización fiscal como poder tributario (I): Naturaleza de la Unión Europea y de sus poderes
Este trabajo pretende abordar la naturaleza de la competencia de la UE para armonizar la imposición. Con este objeto y en esta primera parte, se atiende a la naturaleza del proceso de integración tal y como se entiende a partir del Tratado de Lisboa. En tanto que la soberanía solo reside en el pueblo constituyente, los poderes del Estado son depositarios del mandato que emerge del mismo. En el ejercicio de su responsabilidad, deciden poner en marcha una comunidad política. Las atribuciones conferidas quedan rodeadas de las necesarias garantías constitucionales. De esta forma, la actuación de las instituciones europeas queda sujeta a las mismas condiciones y límites que encuentran los poderes públicos nacionales. Así, de la misma manera que los poderes públicos no son soberanos, tampoco se cede soberanía a la UE. Al mismo tiempo, las competencias asumidas lo son de forma plena y en las condiciones que tenían en sede nacional. La UE no es un Estado ni una federación, pero es al mismo tiempo Estado, en función de sus instituciones, sus competencias y su ordenamiento jurídico, y se configura conjuntamente con los Estados miembros para gestionar las aspiraciones más generales de los pueblos europeos.
Palabras clave: poderes de la UE; soberanía; instituciones de la UE; derecho de la UE.
Juan López Rodríguez
Doctor en Derecho
Sumario
1. Delimitación y planteamiento sobre poder o atribución en la Unión Europea
2. Naturaleza de las instituciones de la UE
2.1. El Consejo de la UE y el Consejo Europeo
2.2. El Parlamento Europeo
2.3. La Comisión Europea
2.4. El TJUE
2.5. El Banco Central Europeo y el Sistema Europeo de Bancos Centrales
2.6. El Tribunal de Cuentas
2.7. Naturaleza del entramado institucional
3. Naturaleza de las atribuciones de la UE
3.1. Los objetivos generales de la UE
3.2. Fundamento último de la ostentación de competencias por la UE
3.3. El principio de atribución de competencias. Tipos de competencias
3.4. Los condicionamientos procedimentales de las competencias atribuidas
4. Naturaleza del derecho europeo e incidencia en la configuración en los sistemas jurídicos nacionales
4.1. Referencia al efecto directo, la supremacía y la autonomía del derecho europeo
4.2. Sobre los términos para la plena vigencia del derecho europeo
4.3. Sobre las consecuencias derivadas de la vigencia del ordenamiento jurídico europeo en los sistemas de fuentes y los ordenamientos jurídicos nacionales
5. La necesaria legitimación de la UE y consecuencias para su configuración
5.1. Los elementos de la legitimación de la UE
5.2. La constitucionalización de la UE
6. Sobre la naturaleza de la UE
Referencias bibliográficas
Puede adquirir este documento en la página web ceflegal.com
Revista de Contabilidad y Tributación. CEF (RCyT. CEF) Núm. 440 (noviembre 2019)